中国商报/中国商网（记者 蒋永霞）如何扩大消费是当前经济社会的大课题，无论是政府部门还是企业，都在想方设法把被冻结的消费释放出来，把在疫情防控中催生的新型消费培育壮大起来，使实物消费和服务消费得到回补。而在这个过程中，打造完善的城乡物流配送网络，保障社会流通的畅通，成为扩大消费的基础。只有打通城乡配送网络通道，消费者才能便捷地“买买买”。

打造高效城乡配送网络

近几年来，我国物流服务网络进一步完善，无论是优化城市配送网络，还是拓展延伸农村配送网络，均成效显著。高效的物流配送网络正在形成，为社会经济发展提供了一条便捷通道。尤其是在疫情期间，物流快递在保障民生、促消费等方面都发挥了巨大的作用。

完善的物流配送网络将为消费提质扩容奠定良好基础，这一点已是社会共识。不久前，经国务院同意，国家发展改革委、中宣部、财政部、商务部等23个部门联合印发了《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》（以下简称意见）。意见提到，加强消费物流基础设施建设。推动电商物流节点与铁路、公路、水运、航空运输网络统筹布局、融合发展，建设一批综合物流中心。完善城市物流配送停靠、装卸等作业设施，优化城市配送车辆通行管理，简化通行证办理流程，推广网上申请办理，对纯电动轻型货车不限行或少限行。完善农村物流基础设施网络，加快特色农产品优势区生产基地、公益性农产品批发市场、区域性商贸物流配送中心、社区菜市场、末端配送网点等建设，加大对农产品分拣、加工、包装、预冷等一体化集配设施建设支持力度。

打造完善的城乡物流配送网络是物流快递行业近几年的工作重点，完善的网络不仅是扩大消费的基础，更是整个社会经济发展壮大的基础。中国物流学会特约研究员杨达卿表示，疫情给全球市场带来巨大压力，完善城乡物流基础设施建设，既能在短期内打通堵点和断点，满足城乡消费升级的物流需求，对冲海外市场的疲软，还能打破城乡二元经济结构，构筑全国一盘棋的强大市场，为长远构建社会主义现代化强国布局。

近几年来，全国各地都在积极打造高效的城乡配送网络。据了解，去年，各地政府密集出台意见、通知，为完善城市配送网络、构建农村配送网络、加强城乡配送网络衔接提供政策支持。

化解痛点打通“最后一公里”

在整个社会物流配送网络中，城市配送网络发展较早较快，但是随着社会经济的不断发展，物流基础设施建设没有跟上城市经济发展的步伐，问题依然比较突出。杨达卿介绍，中国城市化发展和数字化经济发展的速度，超出了城市既有规范和承载能力。传统城市布局没有对快递、外卖、城配等新兴物流的考量，“分拨中心、配送中心到末端网点”的三级分层网络布局不足，加上社会运力资源分散乏序，使得城市配送被动削足适履，面临较多管理束缚。

目前很多城市对进城物流车辆有着诸多限制，城市配送中最突出的问题就是“通行难、停车难、装卸难”。近几年，各地一直积极在城市发展与城市配送网络建设中寻找平衡点，努力让城市配送网络更加畅通。

中国商报记者注意到，去年各地相关部门出台了许多打造城市配送高效发展的通知、意见和方案，基本上包含四个方面。一是关于城市配送车辆管理，各地大力推广新能源城市货运配送车辆的应用，并且对进城车辆进行统一管理。二是优先通行权。新疆发布的相关通知明确，在不影响道路安全和畅通的情况下，优先给予标准化配送车辆城区道路通行和停靠作业权。三是错时配送，很多地方采取进城车辆分时、错时进城的方式进行配送。多地都在研究推广城市配送车辆分时、错时和分类停车模式，进一步提高对现有道路资源和停车设施的有效利用。四是审批手续的简化。多地要求制定公开、公平、公正的配送车辆通行审批制度，简化通行证审批手续，高效办理配送车辆通行证。

城市配送的“最后一公里”也很重要，疫情期间“最后一公里”的配送环节受到影响，为了打破最后环节的通行和投递障碍，无接触配送模式兴起，这时智能快递柜的作用也突显出来。为此，国务院常务会议要求，将智能投递设施等纳入城乡公共基础设施建设范畴。这为城市配送顺利触达消费者提供了良好的基础条件。

延伸农村服务网络

六年前，我国启动“快递下乡”工程，自此，我国农村配送网络迎来了重大机遇。六年后，“快递下乡”有了很大进展，我国农村物流服务网络不断健全。据统计，目前全国几乎所有的县级以上城市都有快递网点，全国96.6%的乡镇已经建有快递网点，有26个省（区、市）实现了乡镇快递网点全覆盖。但是乡镇并不是农村物流网络的终点，这个网络还可以触达更远更深。

国家邮政局市场监管司副司长边作栋介绍，推动“快递进村”是畅通城乡经济循环、服务乡村振兴战略的重大工程，是邮政快递业未来三年的工作重点，是实现快递业高质量发展的必由之路。

为进一步推进“快递进村”工程，国家邮政局日前印发了《快递进村三年行动方案（2020-2022年）》（以下简称行动方案）。行动方案明确，到2022年底，符合条件的建制村基本实现“村村通快递”。

快递进村是农村配送网络的进一步延伸，也是构建完善的农村网络的关键一步，那么，这一步究竟如何走出去呢？

杨达卿介绍，快递进村存在“需求散、网难建、人难专、利难赚”等问题。首先，最突出的问题仍然是需求问题，我国自然村落缺乏高度积聚，需求不集中难以形成规模效益。其次是农村市场服务缺乏有效统筹，简单搭建孤立网点存续能力差。再者，农村市场服务专业性条件差，大多是非专职人员，服务专业性差，队伍稳定性不足。最后，农村快递网点，派件多于揽件，但是派件收益并不高，最终企业的收益率会很低。

“发展农村市场要力求积聚需求。在目前阶段要充分考虑效益驱动，多推共建三级配送网点，开展人力运力共享。”杨达卿表示。

在当下阶段，多方合作是快递进村的最好途径。行动方案提出，要坚持因地制宜、分类推进的原则，鼓励邮快合作、快快合作、驻村设点、交快合作、快商合作及其他合作等多种方式推进。

目前已经有一些地方以多方合作的方式加强农村网络建设。据了解，云南在加强农村邮政等基础设施建设方面，将综合利用商贸、交通、邮政、快递、供销等多种物流资源，构建以县域物流配送中心、乡镇配送节点、村级公共服务点为支持的农村配送网络，促进农村客运与农村物流融合发展，培育“交通+电商”等新业态。